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當前需要結合貫徹實施《質(zhì)量發(fā)展綱要》和國家質(zhì)檢總局“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”工作方針，進一步完善法規(guī)體系，建設法治纖檢，完善打擊“黑心棉”的監(jiān)管機制，為促進企業(yè)誠信經(jīng)營推動行業(yè)自律、保障人民群眾健康安全，建設環(huán)境友好型、節(jié)約型社會作出專業(yè)纖檢機構應有的貢獻。
完善法規(guī)體系，建設法治纖檢
完善“黑心棉”監(jiān)管機制，需要完善法規(guī)體系，建設法治纖檢。隨著依法行政進程的推進，以質(zhì)量法律為基礎，行政法規(guī)為主干，部門規(guī)章、技術標準為補充的絮用纖維制品質(zhì)量法規(guī)體系已經(jīng)初步建立�！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》明確了生產(chǎn)者、銷售者和經(jīng)營者的產(chǎn)品質(zhì)量責任，是絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督的法律依據(jù)。2001年8月國務院《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》的頒布具有劃時代的意義，確立了專業(yè)纖檢機構行政執(zhí)法主體地位，明確了纖檢機構監(jiān)管職責和棉花經(jīng)營者質(zhì)量義務。2001年8月1日發(fā)布的《絮用纖維制品通用技術要求》國家強制性標準以及2002年國家質(zhì)檢總局、經(jīng)貿(mào)委、衛(wèi)生部等部門共同制定的《絮用纖維制品禁止使用原料管理辦法》、《關于加強集團購買絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督工作意見》和2004年國家質(zhì)檢總局《彈簧軟床墊生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管規(guī)定》，使絮用纖維制品的監(jiān)管更具針對性。2006年6月國家質(zhì)檢總局部門規(guī)章《絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》頒布實施，明確了各級專業(yè)纖檢機構的主體責任，對建立絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)管的長效機制，推進絮用纖維制品社會信用體系建設具有重要意義。絮用纖維制品質(zhì)量法規(guī)體系的建立完善標志著法治纖檢建設已經(jīng)具備了堅實的基礎，絮用纖維制品質(zhì)量法規(guī)體系的建立為專業(yè)纖檢機構履行職責提供了法定依據(jù)的同時，也為纖檢機構設定了嚴格責任，纖檢機構必須要嚴格依法行政，加強絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)管，做到“有為必有據(jù)，有為必有序，有為必有責，有為必有果”。
抓好源頭，強化原料監(jiān)管
完善“黑心棉”監(jiān)管機制，需要抓好源頭，強化原料監(jiān)管。2004年4月7日央視二套“千里追擊黑心棉”節(jié)目反映了再加工纖維生產(chǎn)加工產(chǎn)生的環(huán)境污染和滋生“黑心棉”泛濫的問題。節(jié)目播出后，華東數(shù)省所涉地區(qū)由政府牽頭整治，在相關部門參與下，專業(yè)纖檢機構對再加工纖維加工絮用纖維制品行為進行了嚴厲查處，取得了一定效果。一些地方再加工纖維的生產(chǎn)和利用已有幾十年的歷史，形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和基礎，在當?shù)亟?jīng)濟和老百姓生活中占有相當?shù)姆萘浚陀^上看，由于棉花供求矛盾和廢舊纖維制品下腳的廢物利用，再加工纖維加工與利用具有合理因素。為防止再加工纖維生產(chǎn)帶來環(huán)境污染和絮用纖維制品質(zhì)量安全問題，必須要規(guī)范再加工纖維生產(chǎn)加工行為，推動紡織工業(yè)廢舊資源循環(huán)利用規(guī)范化、安全化、規(guī)模化發(fā)展。
為加強對再加工纖維質(zhì)量監(jiān)管，促進再加工纖維的安全、合理利用，2008年9月，中國纖維檢驗局制定了《再加工纖維質(zhì)量行為規(guī)范》，對再加工纖維的生產(chǎn)利用確定了“疏堵結合、有限利用、規(guī)范引導、加強管理、確保安全”的原則，核心思想是通過對再加工纖維的生產(chǎn)、利用過程中質(zhì)量行為的規(guī)范，加強對再加工纖維質(zhì)量監(jiān)管，促進再加工纖維的安全合理利用，達到維護消費者合法權益，保障人身健康安全的目的。各級專業(yè)纖檢機構在中國纖維檢驗局統(tǒng)一部署下，加強了對原料的監(jiān)管，組織對轄區(qū)內(nèi)再加工纖維生產(chǎn)加工情況開展“三查”：一查企業(yè)底數(shù)，主要是工商登記入手，調(diào)查經(jīng)營規(guī)模; 二查企業(yè)生產(chǎn)加工設備、技術、場地等條件;三查原料來源和產(chǎn)品銷售去向，做到“底數(shù)清、數(shù)字準、情況明”，加強對再加工纖維生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管，督促企業(yè)建立并認真執(zhí)行進貨、銷售臺帳。
在規(guī)范再加工纖維質(zhì)量行為同時，各級專業(yè)纖檢機構還要依據(jù)《絮用纖維制品禁止使用原料管理辦法》，將監(jiān)控環(huán)節(jié)前移，協(xié)助衛(wèi)生、民政等部門把住醫(yī)院、傳染病疫區(qū)、殯葬機構和國外的廢舊纖維制品“四種禁用原料”的出口，查禁“四種禁用原料”進行再加工纖維的生產(chǎn)、銷售和利用。只有管住“黑心棉” 原料，才能為從源頭上加大了打擊“黑心棉”的力度，從根本上遏制公開的、成規(guī)模的制售“黑心棉”違法犯罪行為打下了堅實基礎。
抓好重點區(qū)域監(jiān)管，加大執(zhí)法打假力度
完善“黑心棉”監(jiān)管機制，需要抓好重點區(qū)域監(jiān)管，加大執(zhí)法打假力度。各級專業(yè)纖檢機構在中國纖維檢驗局統(tǒng)一部署下，加大對重點區(qū)域纖維、再加工纖維和絮用纖維制品質(zhì)量的監(jiān)管和執(zhí)法打假力度力度，并根據(jù)春節(jié)后民工返城、院校開學和秋冬時節(jié)形成的絮用纖維制品需求和銷售高峰，組織開展偽劣絮用纖維制品專項打假，保持高壓態(tài)勢，加強案件查辦。近年來，我省質(zhì)監(jiān)部門所屬纖檢機構共辦理各類纖維產(chǎn)品案件80余起，搗毀制假窩點56個，查獲“黑心棉”及不合格纖維制品15000多件。2011年8月，安徽省纖檢局在省質(zhì)監(jiān)局部署下針對新安晚報媒體《如此黑心棉竟叫“好運來”》報道，快速反應，果斷處置，在當?shù)卣�、公安、工商等部門的積極配合下，鏟除肥西縣高店鄉(xiāng)一“黑心棉”加工窩點，沒收原料10噸，“黑心棉”2300余床以及加工設備8臺/套。同時配合合肥市工商部門查處一起涉嫌用醫(yī)用纖維性廢棄物制售“黑心棉”窩點，移交司法追究刑事責任，通過強化執(zhí)法打假有力震懾了公開制售“黑心棉”的違法行為。
2012年初，國務院印發(fā)了《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020年)》，國務院辦公廳隨之印發(fā)了《貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2012年行動計劃》，將打擊“黑心棉”工作納入到2012年行動計劃中。當前，各級專業(yè)纖檢機構要遵循國家質(zhì)檢總局“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”工作方針，通過開展質(zhì)量安全風險排查工作，掌握生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)，查清重大質(zhì)量安全隱患，排查道德領域突出問題，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預警、早處置，保持執(zhí)法打假的高壓態(tài)勢，確保絮用纖維制品質(zhì)量安全，確保不出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性質(zhì)量安全事件。
以集團采購監(jiān)控為重點，建立長效機制
完善“黑心棉”監(jiān)管機制，需要以集團采購監(jiān)控為重點，建立長效機制。采用短期運動式打擊“黑心棉”雖然在一定時間內(nèi)能夠集中力量投入人力物力，集中宣傳整治，聲勢浩大，并在一定范圍內(nèi)形成較強震懾作用，取得一定效果，但治標不治本，不能從根本上解決區(qū)域性質(zhì)量問題的內(nèi)部矛盾，容易出現(xiàn)反復。
安徽省纖檢局在教育領域(主要是大專院校)已經(jīng)連續(xù)13年開展了集團采購質(zhì)量監(jiān)督，與省高校后勤管理服務中心在絮用纖維制品統(tǒng)一招標采購委托檢驗、產(chǎn)品質(zhì)量控制和后處理等方面廣泛深入合作。加強對招投標過程的監(jiān)督，保證公開、公平、公正，嚴格進貨驗收把關，對中標企業(yè)從原料到成品全程質(zhì)量監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，及時依法立案處理，此項制度實施效果顯著，得到了教育部的充分認可，并在全國推廣。2011年以來，省纖檢局對92所高校開展了進貨驗收質(zhì)量把關檢驗，監(jiān)控產(chǎn)品數(shù)量92.6萬件，占全省高校床上用品配備量的90%以上，產(chǎn)品合格率在98%以上。
絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督應當著眼于建立長效機制，最終建立起市場制約、行業(yè)自律、政府監(jiān)管相結合的管理模式，主要內(nèi)容包括：借助集團采購監(jiān)控制度，通過規(guī)范集團購買行為，控制絮用纖維制品銷售的主渠道，對制售絮用纖維制品的質(zhì)量形成間接制約，充分發(fā)揮市場主導作用;通過引導，推動和促進絮用纖維制品行業(yè)自律，建立起自我管理、自我服務、自我約束、自我監(jiān)督、自我提高的渠道，發(fā)揮行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督力、約束力;政府監(jiān)管在于制定相關制度和規(guī)范，并組織實施，對市場機制和行業(yè)自律不能發(fā)揮作用的質(zhì)量違法行為進行查處，加強對重點企業(yè)、重點區(qū)域場所的專項檢查和質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴厲查處制售偽劣絮用纖維制品的行為。(安徽省纖維檢驗局)
