2014年6月18日，河北省棉花協(xié)會(huì)召開(kāi)座談會(huì),邯鄲、邢臺(tái)、衡水、滄州、唐山、石家莊等主產(chǎn)棉市棉花協(xié)會(huì)和棉花企業(yè)，常山紡織股份和新大東紡織公司參加了座談；中國(guó)儲(chǔ)備棉總公司石家莊辦事處負(fù)責(zé)人、省發(fā)改委、工商局、纖檢局、農(nóng)發(fā)行等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)受邀出席。參加會(huì)議的有30余人，會(huì)議由常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)楊善興主持。

一、面積大幅下降，但長(zhǎng)勢(shì)不錯(cuò)

按照省棉協(xié)會(huì)安排，各市棉花協(xié)會(huì)對(duì)2014年播種面積進(jìn)行了200多戶(hù)的入戶(hù)調(diào)查。數(shù)據(jù)匯總顯示，2014年全省棉花播種面積560萬(wàn)畝，比2013年減少165萬(wàn)畝，下降幅度為23%。棉花長(zhǎng)勢(shì)基本與2013年同期持平，由于前期氣溫偏高，現(xiàn)蕾比2013年提前3-5天。衡水、邯鄲、滄州部分棉田受病蟲(chóng)害影響，但程度較輕，棉農(nóng)正在積極除治。6月上旬，邢臺(tái)南宮、威縣、廣宗等部分棉田遭冰雹襲擊，受災(zāi)面積超過(guò)10萬(wàn)畝。

會(huì)議分析，全省棉花面積大幅度下降的根本原因是，在人工成本大幅上漲和青壯年就業(yè)取向改變的大趨勢(shì)下，與糧食相比種棉比價(jià)效益低，費(fèi)時(shí)費(fèi)工費(fèi)力。收儲(chǔ)政策雖然能夠暫時(shí)維持一下比較收益，但不能從根本上解決小生產(chǎn)必然存在的費(fèi)時(shí)費(fèi)工費(fèi)力問(wèn)題，不能吸引青壯年從事棉花生產(chǎn)。沒(méi)有青壯年的產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理方法就不能快速、大范圍地應(yīng)用，通過(guò)提高棉花單產(chǎn)或是通過(guò)集約生產(chǎn)降低成本，從而提升比較效益，根本沒(méi)有可能。調(diào)查顯示，目前仍然堅(jiān)持種棉的有三種情況：一是當(dāng)?shù)赝寥肋m合種棉，種其他作物效益更低，二是有長(zhǎng)期種棉習(xí)慣，種其他作物不熟悉，三是年齡大，外出務(wù)工受限制。由于目標(biāo)價(jià)格管理政策出臺(tái)較晚，很多棉農(nóng)仍然按照2013年的價(jià)格安排棉花生產(chǎn)，如果傳說(shuō)中的內(nèi)地棉花補(bǔ)貼在新疆基礎(chǔ)上打六折成真，2015年我省棉花面積還會(huì)大幅度下降。

二、“直補(bǔ)”政策不具體，造成理解不一

與會(huì)人員認(rèn)為，取消棉花收儲(chǔ)，改為目標(biāo)價(jià)格管理，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，是對(duì)我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)和紡織產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一種有益探索，從目前看，目標(biāo)價(jià)格管理政策一方面對(duì)棉農(nóng)有一定程度的保護(hù)，更重要的是把價(jià)格真正交給了市場(chǎng)，由市場(chǎng)形成價(jià)格，由市場(chǎng)分配資源。由國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成的價(jià)格必然是和國(guó)際市場(chǎng)接軌的。同時(shí)，與會(huì)各方認(rèn)為實(shí)施目標(biāo)價(jià)格管理目前也存在一些問(wèn)題，一是關(guān)于新疆政策的實(shí)施細(xì)則出臺(tái)緩慢，內(nèi)地沒(méi)有明確說(shuō)法，對(duì)內(nèi)地所謂的適當(dāng)補(bǔ)貼，讓很多業(yè)內(nèi)人士感覺(jué)到的是國(guó)家的不情愿，甚至有國(guó)家要放棄內(nèi)地棉花的政策理解。二是由于政策不清晰造成各方對(duì)政策理解不到位。不少棉農(nóng)就認(rèn)為自己產(chǎn)的棉花折成皮棉后就能大體賣(mài)到19800元/噸，忽略了新疆與內(nèi)地的區(qū)別。很多經(jīng)營(yíng)者也不清楚19800元/噸的價(jià)格是二級(jí)還是三級(jí)。三是取消收儲(chǔ)政策，國(guó)內(nèi)棉價(jià)將逐漸下降，向國(guó)際棉價(jià)靠攏，極有可能到16000-17000元/噸甚至更低，這個(gè)價(jià)格小紡織廠(chǎng)可能恢復(fù)生機(jī)，從而帶動(dòng)200型小壓花廠(chǎng)卷土重來(lái)，浪費(fèi)棉花資源，斷送檢驗(yàn)體制改革成果。

三、棉花政策“頂層設(shè)計(jì)”需適合國(guó)情，照顧全局

針對(duì)存在的問(wèn)題，與會(huì)人員建議，2014年政策已出，當(dāng)前需要做的：一是盡快出臺(tái)目標(biāo)管理政策細(xì)則，明確內(nèi)地補(bǔ)貼價(jià)格，如果新疆內(nèi)地做不到價(jià)格同步，差距也不能太大，二是內(nèi)地按面積補(bǔ)還是按產(chǎn)量補(bǔ)要慎重決策，避免棉農(nóng)沒(méi)享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼，反倒是照顧了一部分棉花經(jīng)紀(jì)人。三是政府職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)200型小壓花廠(chǎng)的管控，內(nèi)地補(bǔ)貼應(yīng)與對(duì)200型管控掛鉤，確保其按照規(guī)劃退出。

討論國(guó)家棉花目標(biāo)價(jià)格管理政策的同時(shí)，與會(huì)人員還回顧了國(guó)家棉花政策的變更歷程，對(duì)棉花政策的“頂層設(shè)計(jì)”提出了看法。幾十年來(lái)，棉花從戰(zhàn)略物資到重要商品再到大宗商品，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位一直在下降，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的供銷(xiāo)社獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，到2000年后的完全放開(kāi)，由定向收儲(chǔ)到敞開(kāi)收儲(chǔ)再到實(shí)行目標(biāo)價(jià)管理，棉花政策也在一直改變。每個(gè)政策的出臺(tái)都是基于當(dāng)時(shí)的特定情況，也收到了一些效果，但總的看，一些在解決根本性問(wèn)題和通盤(pán)考慮上有很大欠缺。比如國(guó)家收儲(chǔ)，保護(hù)棉農(nóng)利益的愿望是好的，也起到了一定作用，但對(duì)紡織業(yè)受傷害考慮不足，紡織業(yè)受傷害，最終仍會(huì)傷害棉農(nóng)。常山紡織股份和新大東紡織公司均表示，紡織企業(yè)并不害怕高棉價(jià)，最害怕的是動(dòng)輒4000-5000元/噸的內(nèi)外棉差價(jià)，巨大的原料成本讓中國(guó)紡織業(yè)把國(guó)際市場(chǎng)都拱手讓給了東南亞國(guó)家。比如國(guó)儲(chǔ)棉競(jìng)拍，只允許紡織企業(yè)參與，不允許棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)參與。一頭是國(guó)家收儲(chǔ)掌握了幾乎全部的高等級(jí)資源，一頭是大型紡織廠(chǎng)傾向于全部用國(guó)儲(chǔ)棉和進(jìn)口棉(有配額)，小紗廠(chǎng)因沒(méi)有配額，或停產(chǎn)或改紡化纖不用棉花。而棉花企業(yè)既買(mǎi)不到高等級(jí)棉花，買(mǎi)到低等級(jí)棉花卻無(wú)處可賣(mài)，根本就無(wú)業(yè)務(wù)可做。

國(guó)家出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策，“頂層設(shè)計(jì)”關(guān)系全局，最關(guān)鍵的是要從根本上考慮，從長(zhǎng)遠(yuǎn)從產(chǎn)業(yè)全局考慮，不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，那樣只能是按住葫蘆起了瓢，不停忙于政策調(diào)整；其次慎重出臺(tái)政策，政策要清晰明確，倉(cāng)促出臺(tái)沒(méi)有細(xì)節(jié)的政策，不免讓產(chǎn)業(yè)各方人心惴惴。