大家靜一靜，活動(dòng)馬上開(kāi)始。”8月26日上午，石河子市文化交流中心座無(wú)虛席，人聲嘈雜。主持人幾番提醒，現(xiàn)場(chǎng)方逐漸安靜。

當(dāng)日，由國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司支持，中央人民廣播電臺(tái)主辦的《廣播惠農(nóng)之農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)改革解讀入基層》大型公益活動(dòng)新疆首場(chǎng)解讀活動(dòng)在這里舉行，來(lái)自八師石河子總場(chǎng)的300多名干部職工，在這里聆聽(tīng)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司及兵團(tuán)發(fā)改委價(jià)格處相關(guān)專家對(duì)棉花目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)改革政策的解讀，并提出自己的疑問(wèn)。

在場(chǎng)的大多數(shù)職工群眾對(duì)今年新疆棉花實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策早有耳聞，不過(guò)對(duì)具體會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響還不清楚。以目標(biāo)價(jià)格取代臨時(shí)收儲(chǔ)，標(biāo)志著在新疆實(shí)行了3年的臨時(shí)收儲(chǔ)政策正式謝幕，也意味著棉花價(jià)格機(jī)制被打破，原有銷(xiāo)售渠道中斷。特別是在國(guó)內(nèi)庫(kù)存壓力大，紡織行業(yè)不景氣，國(guó)際市場(chǎng)上低價(jià)棉花不斷擠壓國(guó)內(nèi)棉花銷(xiāo)售市場(chǎng)的情況下，今年棉花銷(xiāo)售形勢(shì)變得陡然嚴(yán)峻起來(lái)。那么，兵團(tuán)該如何保障植棉職工的收益，如何找尋棉花銷(xiāo)售市場(chǎng)，如何突破棉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸？

變化

“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，意在穩(wěn)農(nóng)，也讓職工群眾收益的不確定性增加

為了活躍宣講氣氛，主辦方邀請(qǐng)了北京曲藝協(xié)會(huì)具有“曲藝之星”之稱的馬星野說(shuō)了一段《棉花目標(biāo)價(jià)格穩(wěn)農(nóng)心》的快板書(shū)。表演結(jié)束后，作為主講人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥簡(jiǎn)單說(shuō)了幾句，便要求與職工以問(wèn)答形式互動(dòng)交流。

“雖然實(shí)行目標(biāo)價(jià)格，但是國(guó)家給我們有補(bǔ)貼，我們的收入不但不會(huì)降低，反而會(huì)增加。”頓時(shí)有職工站起來(lái)響應(yīng)，話剛說(shuō)完，現(xiàn)場(chǎng)就發(fā)出一陣熱烈的掌聲。臺(tái)上的李國(guó)祥被這位職工的樂(lè)觀精神逗樂(lè)了，但他并沒(méi)有接著職工就收入是否會(huì)增加往下說(shuō)。職工的樂(lè)觀和掌聲，恰好說(shuō)明大家對(duì)棉花目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)改革政策以及實(shí)行之后帶來(lái)的影響缺乏了解。

6月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，在保護(hù)種植戶利益前提下，推動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度轉(zhuǎn)變。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，4月10日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合向社會(huì)公布了2014年新疆棉花目標(biāo)價(jià)格為每噸19800元。這標(biāo)志著國(guó)家對(duì)棉花的補(bǔ)貼將從“暗補(bǔ)”變?yōu)?ldquo;明補(bǔ)”，讓市場(chǎng)在價(jià)格形成中充分發(fā)揮決定性作用的同時(shí)，盡可能使種植戶利益得到充分保護(hù)。

在目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)改革政策實(shí)行之前，我國(guó)一直實(shí)行的是最低價(jià)格收購(gòu)或臨時(shí)收儲(chǔ)政策，俗稱為“暗補(bǔ)”。2004年、2006年，我國(guó)分別對(duì)主產(chǎn)區(qū)稻谷、小麥實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)制度；2007年以來(lái)，先后對(duì)玉米、大豆、油菜籽、食糖等實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策；2011年，建立棉花臨時(shí)收儲(chǔ)制度。

李國(guó)祥表示，國(guó)家實(shí)行最低價(jià)收購(gòu)和臨時(shí)收儲(chǔ)的初衷，是在豐收時(shí)避免市場(chǎng)價(jià)格下跌過(guò)多、農(nóng)民損失過(guò)大。但是，我國(guó)補(bǔ)給種糧(棉)戶的糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼“四補(bǔ)貼”已經(jīng)從2004年的145億元追加到2013年的1700億元。補(bǔ)貼資金滾雪球般不斷增多，無(wú)疑給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)巨大壓力。與此同時(shí)，在棉花等產(chǎn)品的托市收購(gòu)價(jià)已經(jīng)超過(guò)以按配額外稅率計(jì)算的棉花到岸稅后價(jià)格的情況下，維持或提高托市收購(gòu)價(jià)，收儲(chǔ)企業(yè)和下游企業(yè)承受不了；下調(diào)或維持托市收購(gòu)價(jià)，種植戶又有意見(jiàn)。以目標(biāo)價(jià)格取代過(guò)去的臨時(shí)收儲(chǔ)、最低價(jià)格兜底勢(shì)在必行。

從今年年初提出實(shí)行目標(biāo)價(jià)格到9月1日正式在新疆開(kāi)始采價(jià)，國(guó)家層面上的實(shí)施細(xì)則算是正式出臺(tái)。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，對(duì)自治區(qū)和兵團(tuán)的補(bǔ)貼總額是根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查的產(chǎn)量測(cè)算確定的，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼發(fā)放分為兩個(gè)步驟。第一步，在9月1日至11月30日3個(gè)月采價(jià)期結(jié)束后，當(dāng)市場(chǎng)平均價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格，中央財(cái)政核定對(duì)兵團(tuán)的補(bǔ)貼總額，將補(bǔ)貼額分兩次撥付到兵團(tuán)。第二步，兵團(tuán)收到中央撥付的補(bǔ)貼資金后，按照預(yù)定的補(bǔ)貼辦法，將中央撥付的資金向植棉師撥付，植棉師再撥付至團(tuán)場(chǎng)及代管的兵直單位。種植者憑棉花加工企業(yè)出具的籽棉收購(gòu)結(jié)算票據(jù)向棉花種植所在團(tuán)場(chǎng)申請(qǐng)發(fā)放補(bǔ)貼，團(tuán)場(chǎng)按照種植者實(shí)際交售的籽棉量進(jìn)行補(bǔ)貼資金兌付。

“無(wú)論是臨時(shí)收儲(chǔ)還是目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，都是國(guó)家惠農(nóng)政策，意在穩(wěn)農(nóng)。”李國(guó)祥表示。但是，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的只是差價(jià)，棉花的實(shí)際交易價(jià)格、銷(xiāo)售由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，由于市場(chǎng)具有不確定性，職工群眾收益的不穩(wěn)定性也有所增加。

李國(guó)祥進(jìn)一步解釋說(shuō)，實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼之后，棉花價(jià)格和葡萄、西瓜、紅棗等其它農(nóng)產(chǎn)品一樣，價(jià)格和銷(xiāo)售均由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，其價(jià)格再不會(huì)像過(guò)去那樣年年穩(wěn)漲，收入的穩(wěn)定性和可控性大大降低。“今后職工既要提高棉花產(chǎn)量，又要提高質(zhì)量。”李國(guó)祥說(shuō)，面臨棉花市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，質(zhì)量成為重要考核標(biāo)準(zhǔn)。