時(shí)下，兵團(tuán)各植棉團(tuán)場正緊鑼密鼓地采收棉花，作為目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)地區(qū)，兵團(tuán)棉花產(chǎn)業(yè)將面臨全新考驗(yàn)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2014年新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作已正式啟動(dòng)，為順利推進(jìn)兵團(tuán)試點(diǎn)工作，根據(jù)國家和自治區(qū)《棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)方案》，兵團(tuán)結(jié)合自身實(shí)際，制定了《兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。

近日，記者就實(shí)施方案采訪了兵團(tuán)發(fā)改委副巡視員伍新南、兵團(tuán)發(fā)改委價(jià)格處處長胡桂蓮。

記者：兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格改革政策的基本原則和主要內(nèi)容有哪些？

伍新南：為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和2014年中央“一號文件”精神，積極探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，在保障棉花實(shí)際種植者利益的前提下，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，合理引導(dǎo)棉花生產(chǎn)、流通、消費(fèi)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，完善符合國情和現(xiàn)階段發(fā)展要求的棉花價(jià)格形成機(jī)制。棉花目標(biāo)價(jià)格是指棉花價(jià)格在主要由市場形成的基礎(chǔ)上，國家制定能夠保障種植者獲得基本收益的目標(biāo)價(jià)格。當(dāng)采價(jià)期內(nèi)平均市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國家對棉花種植者給予補(bǔ)貼；當(dāng)市場價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，不發(fā)放補(bǔ)貼。

目標(biāo)價(jià)格改革須遵循三大原則：

一是市場決定價(jià)格，棉花交易價(jià)格由市場供求形成價(jià)格，政府不予干預(yù)。

二是保障種植者基本收益，國家不再按照固定價(jià)格進(jìn)行臨時(shí)收儲(chǔ)，在市場價(jià)格較低時(shí)，種植者的種植收益通過國家補(bǔ)貼得到基本保障，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)。三是保持政策平穩(wěn)過渡，在實(shí)施方案與自治區(qū)方案銜接的前提下，發(fā)揮兵團(tuán)體制優(yōu)勢，保持兵團(tuán)棉花生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)政策的連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)政策平穩(wěn)過渡，促進(jìn)改革順利推進(jìn)。

記者：棉花目標(biāo)價(jià)格是如何制定的？

伍新南：棉花目標(biāo)價(jià)格由國家發(fā)改委牽頭制定，一年一定，播種前公布。2014年皮棉目標(biāo)價(jià)格已公布，為每噸1.98萬元。

棉花目標(biāo)價(jià)格的制定依據(jù)于對棉花市場的嚴(yán)格檢測，市場價(jià)格為采價(jià)期(9月至11月)內(nèi)新疆棉花平均銷售價(jià)格。兵團(tuán)棉麻公司和植棉師棉麻公司作為國家棉花價(jià)格監(jiān)測點(diǎn)，兵團(tuán)發(fā)改委負(fù)責(zé)市場價(jià)格每日匯總報(bào)送工作。

記者：植棉者的種植面積、產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)、核實(shí)、申報(bào)程序是怎樣的？

伍新南：首先是統(tǒng)計(jì)棉花種植面積和預(yù)測產(chǎn)量。每年年初，各植棉師根據(jù)兵團(tuán)下達(dá)的各師年度棉花種植面積計(jì)劃，將計(jì)劃分解下達(dá)到各植棉團(tuán)場，團(tuán)場以此為依據(jù)安排落實(shí)種植計(jì)劃。兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)局于每年6月25日起開始統(tǒng)計(jì)、核實(shí)棉花實(shí)際種植面積，各團(tuán)場7月完成面積登記、核實(shí)工作，分別在連隊(duì)和團(tuán)場公示，公示期不少于7天，公示后逐級上報(bào)兵團(tuán)。8月底以前完成測產(chǎn)工作。預(yù)測產(chǎn)量作為統(tǒng)計(jì)籽棉交售量的主要依據(jù)，兩者相差一般不應(yīng)超過5%。

其次是統(tǒng)計(jì)籽棉交售量。一要印制籽棉交售票據(jù)，兵團(tuán)植棉者將棉花交到經(jīng)兵團(tuán)授權(quán)認(rèn)定的棉花加工企業(yè)，棉花加工企業(yè)出具籽棉收購結(jié)算票據(jù)(磅單)，各植棉師結(jié)合本師具體情況可增加指標(biāo)，于8月底前統(tǒng)一印發(fā)。二要明確籽棉交售范圍，由于國家分別按自治區(qū)和兵團(tuán)棉花統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量撥付補(bǔ)貼資金，因此，兵團(tuán)棉農(nóng)種植的棉花必須交兵團(tuán)棉花加工企業(yè)才能納入產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)范圍，獲得補(bǔ)貼。團(tuán)場棉花加工企業(yè)不得收購地方棉花。三要核實(shí)籽棉統(tǒng)計(jì)數(shù)量，11月20日前，團(tuán)場棉花加工企業(yè)將種植者實(shí)際交售籽棉相關(guān)數(shù)據(jù)匯總后報(bào)團(tuán)場，經(jīng)團(tuán)場審核后，將面積、預(yù)測產(chǎn)量和籽棉交售量分別在連隊(duì)和團(tuán)場公示，公示期不少于7天，無異議后，上報(bào)師統(tǒng)計(jì)局。各師審核后，將籽棉交售量于11月25日前報(bào)兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)局匯總、審核。

最后是測算皮棉產(chǎn)量。兵團(tuán)質(zhì)監(jiān)局按月統(tǒng)計(jì)匯總各植棉師皮棉公檢數(shù)量，團(tuán)場及師逐級申報(bào)、核定棉花播種面積、產(chǎn)量、籽棉銷售量，經(jīng)兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)局測算、核實(shí)后，于12月5日前報(bào)送國家、自治區(qū)。國家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)遙感測量結(jié)果，結(jié)合兵團(tuán)上報(bào)資料，最終核定兵團(tuán)棉花播種面積和產(chǎn)量，并將其作為測算兵團(tuán)補(bǔ)貼總額的依據(jù)。兵直單位的面積統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)量測定及籽棉收購量、皮棉加工量由所在師負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、上報(bào)和發(fā)放補(bǔ)貼。

特種棉(包括長絨棉和彩色棉)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)面積、籽棉銷售量，單獨(dú)測產(chǎn)。

記者：中央補(bǔ)貼資金如何發(fā)放的？

胡桂蓮：財(cái)政部根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場價(jià)格的差價(jià)和國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查的兵團(tuán)皮棉產(chǎn)量測算補(bǔ)貼資金總額，于年底前將補(bǔ)貼資金撥付兵團(tuán)。

兵團(tuán)補(bǔ)貼資金發(fā)放具體辦法為：

補(bǔ)貼資金的撥付，兵團(tuán)財(cái)務(wù)局根據(jù)《兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)補(bǔ)貼資金管理辦法(暫行)》，按照中央撥付兵團(tuán)的補(bǔ)貼資金總額和兵團(tuán)核定的各植棉師棉花產(chǎn)量，擬定各植棉師棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼資金方案，經(jīng)兵團(tuán)審定后，在中央財(cái)政補(bǔ)貼資金到位10個(gè)工作日內(nèi)，向植棉師撥付補(bǔ)貼資金。

補(bǔ)貼資金的兌付。各師財(cái)務(wù)局在兵團(tuán)補(bǔ)貼資金到位10個(gè)工作日內(nèi)，將補(bǔ)貼資金撥付至團(tuán)場及代管的兵直單位，團(tuán)場(兵直單位)20個(gè)工作日內(nèi)按照種植者籽棉交售票據(jù)兌付補(bǔ)貼資金。

特種棉補(bǔ)貼發(fā)放。特種棉補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與自治區(qū)保持一致。其中，彩色棉由兵團(tuán)財(cái)務(wù)局按照統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的彩棉產(chǎn)量，將補(bǔ)貼資金直接撥付彩棉集團(tuán)，彩棉集團(tuán)負(fù)責(zé)兌付給種植者。

需要特別注意的是，沒有經(jīng)過公示、沒有籽棉交售票據(jù)以及兵團(tuán)以外流入的棉花，均不予列入補(bǔ)貼范圍。

記者：兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼加工企業(yè)加工資格如何認(rèn)定？

胡桂蓮：棉花加工企業(yè)必須符合以下條件：須獲得工商行政管理部門頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》或《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、兵團(tuán)發(fā)改委頒發(fā)的《棉花加工資格認(rèn)定證書》和自治區(qū)棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)頒發(fā)的《棉花加工企業(yè)質(zhì)量保證能力審查認(rèn)定證書》。實(shí)行“一線一證”，即一條生產(chǎn)線須具有一個(gè)《棉花加工資格認(rèn)定證書》。加工企業(yè)需有收購計(jì)量、結(jié)算系統(tǒng)和設(shè)備健全、運(yùn)行良好的在線監(jiān)控系統(tǒng)，收購加工的棉花需全部實(shí)行專業(yè)倉儲(chǔ)，在庫檢驗(yàn)。加工兵團(tuán)棉花的企業(yè)必須使用師統(tǒng)一印發(fā)的籽棉收購結(jié)算票據(jù)(磅單)，加工地方棉花的企業(yè)必須使用自治區(qū)統(tǒng)一發(fā)票。

每年8月底前兵團(tuán)和自治區(qū)資格認(rèn)定機(jī)關(guān)要在各部門門戶網(wǎng)站，對各自認(rèn)定的棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼加工企業(yè)名單進(jìn)行聯(lián)合公示，公示期為10個(gè)工作日。公示期滿后，兵團(tuán)發(fā)改委對所認(rèn)定的棉花加工企業(yè)頒發(fā)帶有統(tǒng)一編號的牌匾。

通過認(rèn)定的企業(yè)不合格，將被取消資格(中大布料zd84.com中大布市)。認(rèn)定的加工兵團(tuán)棉花的加工企業(yè)如出現(xiàn)以下情形：采購兵團(tuán)以外的籽棉或皮棉、虛開籽棉收購票據(jù)等違法經(jīng)營行為，套取補(bǔ)貼資金的；不如實(shí)標(biāo)注、籽棉收購總量折算皮棉后大于或小于公檢量5%以上的；皮棉未按規(guī)定送到指定的棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫(自用棉除外)，未進(jìn)行檢驗(yàn)的；收購棉花期間，未按要求在廠區(qū)門口等明顯位置懸掛帶有統(tǒng)一編號的棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼資格認(rèn)定牌匾的，經(jīng)兵團(tuán)發(fā)改委核查屬實(shí)的，或經(jīng)自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局(纖檢局)等相關(guān)部門核查屬實(shí)轉(zhuǎn)交兵團(tuán)的，取消認(rèn)定，同時(shí)注銷企業(yè)棉花加工資格及相關(guān)資質(zhì)。