1、 《化纖工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》 （以下簡稱“規(guī)劃”）編制的背景是怎樣的？

 

　　化纖是紡織工業(yè)的基礎(chǔ)原料，目前化纖已占紡織纖維加工總量的70%，在棉花等天然纖維增長有限的情況下，化纖工業(yè)承擔(dān)紡織工業(yè)原料保障的任務(wù)更顯重要。“十二五”時(shí)期，我國紡織工業(yè)將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，而且市場需求將對紡織工業(yè)在品種、質(zhì)量等方面提出更高的要求。同時(shí)，化纖工業(yè)是資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，化纖新材料是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要組成部分，化纖工業(yè)轉(zhuǎn)型升級對于紡織工業(yè)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有積極的促進(jìn)和帶動作用。

 

　　目前，我國化纖產(chǎn)量已占全球的60%以上，常規(guī)聚酯、滌綸等產(chǎn)品的技術(shù)裝備基本達(dá)到國際先進(jìn)水平，但總體看，化纖工業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，同質(zhì)化競爭現(xiàn)象較為嚴(yán)重。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，解決長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，是化纖工業(yè)“十二五”發(fā)展面臨的迫切任務(wù)。為更好地指導(dǎo)化纖工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快實(shí)現(xiàn)由化纖大國向強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，工信部消費(fèi)品工業(yè)司組織編制了《規(guī)劃》。

 

　　“十一五”期間，化纖工業(yè)成就顯著。全面完成了規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，有力地推動和支撐了我國紡織工業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并為全球相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。主要體現(xiàn)在：行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，2010年化纖產(chǎn)量3090萬噸，占全球的比重超過60%，年均增長13.2%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，化纖原料自給率有所提高，產(chǎn)品國際競爭力顯著提升，2010年化纖出口193萬噸，年均增長22.1%，而進(jìn)口量年均下降9.9%，化纖整體差別化率已超過46%。高性能纖維產(chǎn)業(yè)化取得一定突破，實(shí)現(xiàn)了初具規(guī)模、初上水平，并可部分替代進(jìn)口，初步滿足航空、航天等領(lǐng)域急需。行業(yè)技術(shù)進(jìn)步成效顯著，以大型精對苯二甲酸、聚酯滌綸、粘膠短纖、錦綸聚合等為代表的自主化技術(shù)及成套裝備已居國際先進(jìn)水平。節(jié)能減排工作取得明顯成效，淘汰落后產(chǎn)能300多萬噸，噸纖維綜合能耗下降30.4%，取水量下降25.7%，排放量下降25%，超額完成國家“十一五”發(fā)展目標(biāo)。

 

　　“十二五”期間，我國化纖工業(yè)的發(fā)展所面臨的形勢是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。市場需求仍有較大增長空間，化纖在保持原有市場的同時(shí)，差別化、功能化纖維以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會進(jìn)一步拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，帶來新的市場需求。新科技革命加快行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，為改造傳統(tǒng)工藝、裝備和提升自動化控制水平等提供了技術(shù)支撐，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展為高性能纖維發(fā)展帶來機(jī)遇。世界化纖工業(yè)格局繼續(xù)調(diào)整，美日歐等轉(zhuǎn)向發(fā)展高端產(chǎn)品，亞洲成為世界化纖生產(chǎn)中心，印度、巴西、土耳其等后發(fā)優(yōu)勢明顯，我國化纖出口面臨的國際貿(mào)易環(huán)境將愈加嚴(yán)峻。資源和環(huán)境約束帶來更大挑戰(zhàn)，化纖原料進(jìn)口依存度長期居高不下，同時(shí)未來環(huán)境的制約作用將會更加明顯，但節(jié)能減排、循環(huán)利用等低碳技術(shù)的快速提升為化纖行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了技術(shù)支持。行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾和問題依然突出，產(chǎn)品、規(guī)模、應(yīng)用領(lǐng)域等結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，自主創(chuàng)新能力不足，營銷與品牌建設(shè)滯后。

 

　　2、編制化纖工業(yè)“十二五”規(guī)劃的總體考慮是怎樣的？

 

　　經(jīng)過“十五”、“十一五”的快速發(fā)展，我國化纖工業(yè)已經(jīng)形成了較大的總量規(guī)模，已經(jīng)形成完整的上下游產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)，聚酯、滌綸、粘膠等行業(yè)的技術(shù)裝備已達(dá)國際先進(jìn)水平，全球影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。“十二五”時(shí)期，紡織品服裝市場需求將繼續(xù)保持增長趨勢，而其增長所需原料將主要依靠化纖的增長來滿足，而新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)既為化纖工業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)支撐，也提供了市場空間。同時(shí)，世界化纖產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向以我國為中心的亞洲地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢更加明顯，我國具有的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢將進(jìn)一步得到體現(xiàn)，因此從總量上看，化纖工業(yè)還將繼續(xù)保持較快發(fā)展態(tài)勢。但隨著紡織工業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程的加快，以及產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)的發(fā)展，對化纖工業(yè)發(fā)展將提出更高的要求，同時(shí)化纖工業(yè)自身發(fā)展也進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展重點(diǎn)也必須轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提高質(zhì)量效益上來，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

 

　　《規(guī)劃》提出，到2015年化纖產(chǎn)量4100萬噸，年均增長5.8%，化纖加工量3900萬噸，占紡織纖維加工總量的76%�？偭磕繕�(biāo)的提出主要是考慮了與《紡織工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中纖維加工量達(dá)到5150萬噸，年均增長4.5%的目標(biāo)相協(xié)調(diào)，以保證紡織工業(yè)增長對化纖的需求；同時(shí)考慮到淘汰化纖落后產(chǎn)能150萬噸以及引導(dǎo)行業(yè)更加注重質(zhì)的提升等因素，我們認(rèn)為“十二五”期間化纖工業(yè)實(shí)際新增產(chǎn)能約1300萬噸，其中再利用纖維約200萬噸。隨著化纖工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)程加快，部分落后產(chǎn)能也將退出，“十二五”期間紡織工業(yè)發(fā)展的大趨勢不會發(fā)生明顯改變以及化纖產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域的拓展，在棉花、毛、絲、麻等天然纖維供應(yīng)難有較大增長的情況下，化纖作為紡織工業(yè)最主要的原料，仍將主要承擔(dān)滿足紡織工業(yè)需求增長的任務(wù)，總量仍會保持一定的增長，特別是在高仿真纖維的發(fā)展方面仍有較大空間。但我國化纖產(chǎn)量占全球的比重已經(jīng)超過60%，考慮化纖工業(yè)發(fā)展要與紡織工業(yè)發(fā)展、市場需求、資源保障和環(huán)境容量等相協(xié)調(diào)，“十二五”期間化纖產(chǎn)量、加工量的增長速度將明顯低于“十一五”時(shí)期。

 

　　《規(guī)劃》編制過程中，始終將資源、環(huán)境作為主要考慮因素，將可持續(xù)發(fā)展作為《規(guī)劃》的重要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的要求�！兑�(guī)劃》明確提出了化纖工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。這是根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出的堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)的要求，并結(jié)合化纖工業(yè)實(shí)際情況制定的。“十一五”期間，化纖噸纖維綜合能耗下降30.4%，取水量下降25.7%，超額完成國家和行業(yè)“十一五”規(guī)劃的節(jié)能減排任務(wù)，目前化纖工業(yè)大部分品種的能耗、水耗及污染物排放水平已達(dá)國際先進(jìn)水平；考慮到“十二五”期間化纖工業(yè)實(shí)際可能的技術(shù)和工程進(jìn)步情況，《規(guī)劃》中節(jié)能減排目標(biāo)值略低于國家總體要求。最為重要的是，《規(guī)劃》首次明確提出了化纖工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)—2015年循環(huán)利用規(guī)模達(dá)到700萬噸，其中廢舊聚酯產(chǎn)品利用600萬噸、化纖面料服裝等回收利用100萬噸。這是在化纖行業(yè)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保障可持續(xù)發(fā)展的具體目標(biāo)和措施。

 

　　《規(guī)劃》的專家論證會也專門針對環(huán)保、資源等方面進(jìn)行了論證，專家組給予了充分肯定，認(rèn)為《規(guī)劃》提出的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)合理，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)明確，具有前瞻性；《規(guī)劃》實(shí)施不僅有利于促進(jìn)化纖工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也有利于環(huán)境的保護(hù)。