25日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就做好糧食收儲(chǔ)和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)行了部署，并研究決定完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。會(huì)議確定，在保護(hù)農(nóng)民利益前提下，推動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度轉(zhuǎn)變。從大豆和棉花入手，分品種推進(jìn)補(bǔ)貼試點(diǎn)，當(dāng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，補(bǔ)貼農(nóng)民，保證農(nóng)民基本收益；當(dāng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格升高導(dǎo)致物價(jià)總水平上漲過(guò)快時(shí)，補(bǔ)貼低收入群體，保障基本民生。

業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，這正是當(dāng)前推進(jìn)中的農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度的重要內(nèi)容。由于其直接補(bǔ)貼的特點(diǎn)，業(yè)內(nèi)也稱(chēng)之為“直補(bǔ)”政策。其和之前的“臨儲(chǔ)收購(gòu)”完全不同，將推動(dòng)棉花、大豆價(jià)格真正走向市場(chǎng)化。而本報(bào)記者掌握的最新消息顯示，棉花直補(bǔ)政策細(xì)則不久就將面世。

直補(bǔ)政策細(xì)則或加速推出

今年“中央一號(hào)文件”提出，將探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，并明確要求在今年啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。

據(jù)此，直補(bǔ)政策加速推進(jìn)。日前，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布通知，啟動(dòng)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，以及東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。

按照相關(guān)流程，具體補(bǔ)貼發(fā)放辦法由試點(diǎn)地區(qū)制定并向社會(huì)公布。相關(guān)地方正在制定具體實(shí)施辦法。

上證報(bào)記者從一知情人士處獲悉，近日，由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合牽頭的一個(gè)調(diào)研小組已經(jīng)深入到新疆等棉花生產(chǎn)基地調(diào)研，就直補(bǔ)政策細(xì)則聽(tīng)取行業(yè)人士意見(jiàn)，棉花直補(bǔ)政策細(xì)則不久就將面世，而大豆直補(bǔ)政策細(xì)則有望于秋收前出爐。

中糧期貨分析師張立對(duì)上證報(bào)記者表示，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就直補(bǔ)政策方面的表態(tài)和此前的措辭基本一致，但無(wú)疑將加速直補(bǔ)政策細(xì)則的出爐。

對(duì)于細(xì)則的具體內(nèi)容，市場(chǎng)也充滿(mǎn)期待。邁科期貨農(nóng)產(chǎn)品分析師劉毅對(duì)上證報(bào)記者表示，建議在細(xì)則中將一些問(wèn)題明確，比如按什么原則進(jìn)行直補(bǔ)，是種植面積，還是產(chǎn)量；目標(biāo)價(jià)格是皮棉交易價(jià)，還是籽棉折合皮棉價(jià)；內(nèi)地省份一些重點(diǎn)棉區(qū)能否納入補(bǔ)貼范圍。“如果國(guó)家僅對(duì)新疆棉區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼，內(nèi)地省份不在補(bǔ)貼之列，內(nèi)地省份的棉農(nóng)收益將下滑，將直接造成植棉面積下降。”

大豆、棉花內(nèi)外價(jià)差有望回歸正常

2008年、2011年，中國(guó)在大豆、棉花領(lǐng)域先后啟動(dòng)臨時(shí)收儲(chǔ)。業(yè)內(nèi)將這一政策稱(chēng)為“托市”政策。

“托市造成的內(nèi)外價(jià)差過(guò)大，導(dǎo)致進(jìn)口量居高不下，用不到低價(jià)進(jìn)口棉的企業(yè)也只能降低生產(chǎn)，導(dǎo)致近3年的國(guó)內(nèi)消費(fèi)異常低迷。直補(bǔ)政策就是在這個(gè)背景下產(chǎn)生的。”張立如是對(duì)上證報(bào)記者表示。

一旦直補(bǔ)政策正式啟動(dòng)，之前實(shí)施的國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)政策也將相應(yīng)取消。按照市場(chǎng)人士的說(shuō)法，有了直補(bǔ)政策后，無(wú)論棉花還是大豆將更市場(chǎng)化，價(jià)格將由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。

與此同時(shí)，直補(bǔ)政策還將在保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的同時(shí)，將國(guó)內(nèi)價(jià)格重心下移，達(dá)到與國(guó)際價(jià)格接軌的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外價(jià)差回歸正常。

目前，大豆、棉花等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈越來(lái)越走入一個(gè)怪圈：國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)存連年增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)價(jià)格大大高于國(guó)際價(jià)格，企業(yè)不堪成本重負(fù)，大量依靠進(jìn)口，從海外尋求原材料。于是，國(guó)內(nèi)的庫(kù)存消化不了，進(jìn)口貨物卻不斷充斥國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。直補(bǔ)政策或?qū)⒏淖冞@一格局。