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“太浦河”，因連接太湖與黃浦江而得名。這條西起東太湖之濱蘇州市吳江區(qū)、東與西泖河相接而入上海市境的河流，被認(rèn)為系上海境內(nèi)黃浦江上游水源地水質(zhì)最好的區(qū)域。在經(jīng)歷了“金山水污染”、“黃浦江死豬”事件之后，在太浦河開(kāi)辟新的水源湖，已被視為解決上海飲水之困的可行方案之一。
不過(guò)，流經(jīng)江、浙、滬3省市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的太浦河，在抵御沿途兩岸眾多工業(yè)企業(yè)污染的路上，仍面臨著諸多難題。
據(jù)記者了解，這一次，太浦河面對(duì)的是外界鮮有聽(tīng)聞的“銻元素”含量超標(biāo)。
吳江區(qū)環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者提供的數(shù)字顯示，7月12日，浙江方面通報(bào)于飲用水源地水樣中檢測(cè)出銻含量5.02微克/升，略高于限量標(biāo)準(zhǔn)5微克/升。
隨后，在尚無(wú)法完全確定銻元素來(lái)源，并采取切實(shí)有效的手段解決問(wèn)題之時(shí)，吳江當(dāng)?shù)刂荒軙簳r(shí)對(duì)印染企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)，以減少?gòu)U水排放量來(lái)達(dá)成降低濃度的目的。
“7月18日通知全面停產(chǎn)，7月24日通知限產(chǎn)50%，至于何時(shí)才能恢復(fù)全部產(chǎn)能，目前還不得而知。”8月4日，有位于蘇州市吳江區(qū)的印染企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。
但這并非長(zhǎng)久之計(jì)，有行業(yè)專(zhuān)家認(rèn)為，治理太浦河水質(zhì)，既需江、浙、滬三地聯(lián)防聯(lián)控，保證省界水質(zhì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，也需要鼓勵(lì)紡織業(yè)上下游企業(yè)研究降低銻元素含量的方法和工藝。
印染企業(yè)遭停產(chǎn)、限產(chǎn)
*ST新民(002127，SZ)7月22日稱(chēng)，公司全資子公司蘇州新民印染有限公司接到蘇州市吳江區(qū)人民政府辦公室下發(fā)的吳政辦2014112號(hào)《關(guān)于對(duì)全區(qū)涉銻企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)的通知》，由于近期江浙斷面水質(zhì)出現(xiàn)波動(dòng)，部分指標(biāo)出現(xiàn)異常，為全力確保下游飲用水安全，按省應(yīng)急處置小組相關(guān)工作要求，決定即日起對(duì)全區(qū)印染企業(yè)實(shí)施暫時(shí)停產(chǎn)措施。
吳江區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)人向記者介紹，事件起源于7月12日。當(dāng)日，該局接到通報(bào)，稱(chēng)太浦河下游的浙江于飲用水水源地水樣中檢測(cè)出銻含量為5.02微克/升，“限量應(yīng)在5微克/升以下。”該負(fù)責(zé)人稱(chēng)。
根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-2006)，銻元素含量應(yīng)為5微克/升以下。此外，根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中“集中式生活飲用水地表水源地特定項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)限值》，銻含量也應(yīng)低于5微克/升。
有要求匿名的專(zhuān)家向記者介紹，7月13日至17日，太浦河飲用水源地相繼檢測(cè)到銻含量升至5.09微克~5.96微克/升，實(shí)地檢測(cè)中，進(jìn)入集中污水處理廠時(shí)銻含量為210微克/升，出水時(shí)含量為80微克/升。但此說(shuō)并未得到官方證實(shí)，“不可能有這么高，這應(yīng)該不是水源地?cái)?shù)字。”上述吳江區(qū)環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱(chēng)，“另外，檢測(cè)數(shù)字也可能受到儀器等諸多因素的影響。”
接到通報(bào)后，吳江區(qū)隨即成立了包括環(huán)保、水利等部門(mén)的工作小組，對(duì)污染來(lái)源展開(kāi)排查。“7月13日，我們就召集了紡絲、織布、印染和涂層等企業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)了一個(gè)座談會(huì)。主要是兩個(gè)問(wèn)題，一是生產(chǎn)過(guò)程中有沒(méi)有使用銻，二是有沒(méi)有排放銻。”
由于暫時(shí)無(wú)法拿出立竿見(jiàn)影的辦法來(lái)降低廢水中的銻含量，吳江區(qū)最終采取了被不少當(dāng)?shù)赜∪酒髽I(yè)稱(chēng)為“一刀切”的方法：停產(chǎn)、限產(chǎn)。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者得到的文件顯示，吳江區(qū)政府辦公室于7月18日發(fā)出通知，稱(chēng)“由于近期江浙斷面水質(zhì)出現(xiàn)波動(dòng)，部分指標(biāo)出現(xiàn)異常，為全力確保下游飲用水安全，按省應(yīng)急處置小組相關(guān)工作要求，現(xiàn)決定，于即日起對(duì)全區(qū)印染企業(yè)實(shí)施暫時(shí)停產(chǎn)措施”。同時(shí)，江蘇省環(huán)保廳、蘇州市環(huán)保局、吳江區(qū)環(huán)保局監(jiān)察人員還將“逐家檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有擅自生產(chǎn)的企業(yè)，將依法對(duì)其法人代表移送公安機(jī)關(guān)處理，并對(duì)所在轄區(qū)的行政負(fù)責(zé)人實(shí)施問(wèn)責(zé)”。
《吳江日?qǐng)?bào)》的報(bào)道稱(chēng)，當(dāng)?shù)?ldquo;很多企業(yè)訂單沒(méi)有完成，就被強(qiáng)制關(guān)停了”。
下游的嘉善縣環(huán)保局也在同日發(fā)出《關(guān)于責(zé)令全縣噴水織機(jī)企業(yè)(戶(hù))實(shí)施停產(chǎn)的緊急通知》，稱(chēng)近期該縣交界斷面水質(zhì)部分指標(biāo)出現(xiàn)異常。經(jīng)調(diào)查，確定與噴水織機(jī)行業(yè)廢水有關(guān)，為了確保交界斷面水質(zhì)好轉(zhuǎn)，按照上級(jí)緊急通知要求，責(zé)令相關(guān)公司立即停止生產(chǎn)。
至7月24日，吳江區(qū)人民政府辦公室又下發(fā)了吳政辦2014115號(hào)《關(guān)于對(duì)全區(qū)涉銻企業(yè)有條件恢復(fù)生產(chǎn)的通知》，稱(chēng)針對(duì)當(dāng)前水質(zhì)穩(wěn)定趨好的態(tài)勢(shì)，結(jié)合專(zhuān)家論證和企業(yè)呼聲，經(jīng)研究，并向上級(jí)部門(mén)報(bào)備，現(xiàn)決定對(duì)涉銻企業(yè)有條件地恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)全區(qū)涉銻企業(yè)按50%產(chǎn)能恢復(fù)生產(chǎn)，可以采取開(kāi)二停二的輪產(chǎn)措施，具體輪產(chǎn)限產(chǎn)方案由各區(qū)鎮(zhèn)自行制定，并報(bào)區(qū)環(huán)保局備案。
*ST新民稱(chēng)，新民印染會(huì)從7月24日中午12時(shí)起恢復(fù)50%產(chǎn)能，后續(xù)將根據(jù)相關(guān)主管部門(mén)的通知確定恢復(fù)全面生產(chǎn)的時(shí)間。*ST新民同時(shí)表示，鑒于目前尚無(wú)法確定恢復(fù)全面生產(chǎn)的具體時(shí)間，此次停產(chǎn)對(duì)公司2014年度業(yè)績(jī)的影響情況尚無(wú)法預(yù)測(cè)。該公司亦并未回復(fù)記者詢(xún)問(wèn)詳細(xì)情況的采訪要求。
各方顯然對(duì)于銻污染了解并不多。“我們是老革命遇到了新問(wèn)題。”吳江區(qū)環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者這樣表示。
其中的原因之一或許在于標(biāo)準(zhǔn)的缺失，根據(jù)《紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，在對(duì)紡織染整工業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)設(shè)施水污染物排放限值、監(jiān)測(cè)和監(jiān)控的要求中，并未涉及銻元素檢測(cè)。當(dāng)?shù)卦趯?duì)企業(yè)及污水處理廠排放的廢水中，也未對(duì)銻含量進(jìn)行檢測(cè)。“我們認(rèn)為印染環(huán)節(jié)中并不產(chǎn)生銻，這事應(yīng)該從源頭上解決，而不是僅僅對(duì)染廠限產(chǎn)。”王超認(rèn)為。
“另一方面，也可能和前期夏季本地降雨量較少，太浦河水位相對(duì)較低有關(guān)，濃度自然就高了。”有吳江當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T認(rèn)為。
地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響或?qū)@現(xiàn)
顯然，停產(chǎn)、限產(chǎn)措施對(duì)本就景況不佳的印染企業(yè)而言，算不上利好消息。
*ST新民于2013年年報(bào)中稱(chēng)，隨著全社會(huì)環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)、國(guó)家以及地方節(jié)能環(huán)保政策越來(lái)越嚴(yán)格具體、國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，社會(huì)層面的輿論和國(guó)際環(huán)保組織的壓力不斷增加，印染業(yè)正面對(duì)著巨大的壓力。
當(dāng)?shù)匾挥∪酒髽I(yè)負(fù)責(zé)人王超(化名)告訴記者，一般來(lái)說(shuō)，6、7、8月份為行業(yè)淡季，限產(chǎn)對(duì)企業(yè)影響不大，“但今年7月的接單相對(duì)往年突然多了，所以限產(chǎn)影響還是很大，目前至少要延遲一個(gè)星期，有些老客戶(hù)的單子我們還能接，有些比較小的訂單、或者不熟悉的客戶(hù)我們根本就不敢接了。”
王超告訴記者：“雖然限產(chǎn)50%，一半的工人不能上班，但工人的工資還是照發(fā)，這也是很大一筆成本。聽(tīng)說(shuō)有些規(guī)模比較小的染廠，打算開(kāi)始向客戶(hù)收取加急費(fèi)，這樣一來(lái)，對(duì)于下單的企業(yè)來(lái)說(shuō)，又損失了不少利潤(rùn)。”
吳江一紡織企業(yè)負(fù)責(zé)人李玉(化名)告訴記者：“織造也會(huì)產(chǎn)生銻，織造和染色環(huán)節(jié)停產(chǎn)，基本相當(dāng)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈停頓。而且限產(chǎn)以后，訂單出貨時(shí)間都擠到一起，必然導(dǎo)致訂單延誤和客戶(hù)轉(zhuǎn)移，原本能夠按時(shí)完成的訂單現(xiàn)在無(wú)法交付，客戶(hù)也顯然不可能接受一個(gè)既要延期交付又還要漲價(jià)的供應(yīng)商。還有一些是國(guó)外客戶(hù)，更涉及到空運(yùn)的問(wèn)題，損失非常大。”
吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng)宋雄英曾在接受媒體采訪時(shí)介紹了復(fù)工條件，其中之一是所有復(fù)工的企業(yè)必須做到污水中銻的納管排放濃度小于0.1毫克/升(即100微克/升)，污水廠排出去的濃度限值是0.05毫克/升，此外還要把印染生產(chǎn)環(huán)節(jié)中可能會(huì)產(chǎn)生銻排放超標(biāo)的高濃度環(huán)節(jié)分解出來(lái)，單獨(dú)處理。
印染企業(yè)遭限產(chǎn)對(duì)吳江乃至蘇州地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響，也將逐步顯現(xiàn)。有券商曾于研究報(bào)告中透露，目前江蘇地區(qū)印染企業(yè)產(chǎn)量占全國(guó)約9%，其中吳江地區(qū)近30億米，在江蘇占比60%，在全國(guó)占比5.5%。對(duì)吳江區(qū)而言，作為當(dāng)?shù)氐膬纱笄|級(jí)產(chǎn)業(yè)之一，絲綢紡織行業(yè)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性更是不言而喻。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年，吳江區(qū)全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3850億元，增長(zhǎng)1.6%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3090.55億元，增長(zhǎng)1.0%，而其中絲綢紡織產(chǎn)業(yè)就實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值976.44億元。
江浙滬聯(lián)動(dòng)機(jī)制現(xiàn)雛形
“此前，紡織行業(yè)和助劑行業(yè)曾面臨"壬基酚事件"，引發(fā)了強(qiáng)烈的社會(huì)反響。如今又面臨銻含量超標(biāo)的情形，對(duì)這類(lèi)污染事件如何應(yīng)對(duì)，應(yīng)該有一套行之有效的程序。”有行業(yè)專(zhuān)家認(rèn)為。
吳江地處江蘇“南大門(mén)”，與浙江緊密相連，自2001年江浙交界地區(qū)發(fā)生水污染糾紛和水事矛盾之后，吳江即全方位加強(qiáng)了對(duì)地區(qū)水環(huán)境的綜合整治。例如與浙江省嘉興市秀洲區(qū)，兩地政府即定期召開(kāi)治污聯(lián)席會(huì)議，確定了“聯(lián)合監(jiān)督、聯(lián)合辦公”的工作機(jī)制。
2012年，雙方又共同建立省級(jí)邊界環(huán)境聯(lián)合交叉執(zhí)法工作機(jī)制，在發(fā)生跨界污染糾紛和環(huán)境污染事故時(shí)，兩地首先做好本轄區(qū)內(nèi)的調(diào)查工作和應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向?qū)Ψ酵▓?bào)有關(guān)情況，同時(shí)組織開(kāi)展交叉聯(lián)合執(zhí)法，共同開(kāi)展相關(guān)調(diào)查和應(yīng)急處置工作，對(duì)環(huán)境違法企業(yè)按屬地管理原則立案查處，并通報(bào)處理結(jié)果。
此次在浙江方面檢測(cè)出銻含量超標(biāo)，迅速通報(bào)，江浙兩地聯(lián)動(dòng)反應(yīng)的做法，即被認(rèn)為是得益于上述聯(lián)席會(huì)議制度、水環(huán)境污染預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急管理體系。
另外，據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，囊括江、浙、滬三地的環(huán)境聯(lián)動(dòng)機(jī)制也正在形成。
吳江區(qū)環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，《青浦、嘉善、吳江三地環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動(dòng)工作實(shí)施方案》已發(fā)布征求意見(jiàn)稿。這份實(shí)施方案將以“保障太浦河水環(huán)境安全”為重點(diǎn)，原則上把太浦河沿岸兩邊縱深5公里區(qū)域作為聯(lián)合防控區(qū)域，“通過(guò)建立三地跨省界區(qū)域環(huán)境監(jiān)管、污染防治、應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制”，以此“加大對(duì)跨省界區(qū)域環(huán)境污染隱患的排查整治力度，嚴(yán)厲打擊各種環(huán)境違法行為”。
根據(jù)應(yīng)急監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)一方區(qū)域內(nèi)發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件并有影響另一方區(qū)域環(huán)境安全的趨勢(shì)時(shí)(如太浦河水源地水質(zhì)安全受到影響)，應(yīng)第一時(shí)間向另一方發(fā)出事故預(yù)警，并啟動(dòng)聯(lián)合監(jiān)測(cè)方案，及時(shí)通報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果。
對(duì)于下游的上海，青浦區(qū)太浦河省界斷面水質(zhì)自動(dòng)站也已于日前通過(guò)驗(yàn)收。該水質(zhì)自動(dòng)站可通過(guò)對(duì)太浦河飲用水源地上游來(lái)水水質(zhì)的實(shí)時(shí)連續(xù)監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程監(jiān)控，及時(shí)監(jiān)控上游來(lái)水水質(zhì)變化，預(yù)警預(yù)報(bào)重大或流域性水質(zhì)污染事故，解決跨行政區(qū)域的水污染事故糾紛。同時(shí)配合水文監(jiān)測(cè)，對(duì)江浙來(lái)水的主要污染物通量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，為污染物總量控制提供科學(xué)依據(jù)。
記者觀察
印染行業(yè)治理風(fēng)暴倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)
每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾邔O嘉夏發(fā)自上海
印染、造紙企業(yè)被視為威脅浙江水資源安全的主要污染源，據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，當(dāng)前，江浙一帶掀起了一輪針對(duì)印染等行業(yè)的環(huán)保風(fēng)暴。
7月18日，吳江發(fā)布通知，所有印染企業(yè)全部關(guān)停，在關(guān)停一周后才允許有條件復(fù)工。
在浙江印染行業(yè)重地之一的蕭山，截至7月17日，全區(qū)63家印染企業(yè)中已確定取締、淘汰、關(guān)停和退二進(jìn)三的就有12家，有1家放棄整治的企業(yè)于6月底關(guān)停。至此，蕭山區(qū)印染整治企業(yè)已縮減至50家。“COD(化學(xué)需氧量)排放達(dá)不到200毫克/升以下，印染類(lèi)企業(yè)必須停產(chǎn)整治。”蕭山區(qū)環(huán)保局工作人員在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)稱(chēng)。
在另一印染重地紹興柯橋，當(dāng)?shù)赜∪酒髽I(yè)212家中，除停產(chǎn)整治的6家，還有80家企業(yè)因超排被限產(chǎn)。
在浙江當(dāng)?shù)卣块T(mén)看來(lái)，對(duì)于目前正在實(shí)施的“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水”的“五水共治”工程中，如能抓好產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作，無(wú)疑會(huì)是事半功倍的一步。
柯橋宏福印花有限公司負(fù)責(zé)人也表示，公司為了生存下去，正在進(jìn)行技改，預(yù)計(jì)投入上千萬(wàn)元。
在記者拿到的《青浦、嘉善、吳江三地環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動(dòng)工作實(shí)施方案》(征求意見(jiàn)稿)中也提到，將實(shí)行環(huán)境優(yōu)先政策，綜合運(yùn)用政策、法律法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)控“兩高一資”項(xiàng)目，從源頭控制污染。
有環(huán)保行業(yè)專(zhuān)家在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，對(duì)于印染行業(yè)而言，應(yīng)借此契機(jī)查明真相，以此從源頭上控制并解決問(wèn)題，為印染行業(yè)“提標(biāo)升級(jí)”服務(wù)，并且組織制定地方規(guī)范，限定印染廠和集中污水處理廠銻含量的排放限值，保證省界達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于吳江當(dāng)?shù)氐挠∪酒髽I(yè)，目前的情況下則可給予一定時(shí)間的緩沖期，政府應(yīng)鼓勵(lì)和支持研究印染廠、污水處理廠處理銻的方法、工藝，并進(jìn)行試點(diǎn)和全面推廣，緩沖期滿(mǎn)后，則嚴(yán)格依照地方規(guī)范限制來(lái)執(zhí)行。
