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二、要認(rèn)真對待在新疆加快發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)所面對的挑戰(zhàn)
（一）從資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變首先必須突破傳統(tǒng)思想束縛和舊體制障礙。
回顧總結(jié)新疆自“九五”規(guī)劃以來，發(fā)展紡織工業(yè)的經(jīng)歷，有一個(gè)值得深思的現(xiàn)象：每當(dāng)制定五年規(guī)劃的時(shí)候，都出現(xiàn)全疆大上棉紡高速錠子的熱潮。但這種急于轉(zhuǎn)化的結(jié)果總是不如人意。一個(gè)重要原因是思想觀念和規(guī)劃思路脫離了實(shí)際，使有利的資源優(yōu)勢得不到合理配置，結(jié)果措失了時(shí)機(jī)�，F(xiàn)在又是一次難得機(jī)遇，首當(dāng)其沖的仍然在于能否貫徹好黨的十八屆三中全會(huì)精神，轉(zhuǎn)變觀念解放思想激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。
首先，要真正樹立市場配置資源起決定性作用的觀念。
新疆有資源優(yōu)勢和大量閑置的勞動(dòng)力，發(fā)展勞動(dòng)密集的紡織服裝業(yè)確實(shí)符合新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段。關(guān)鍵在于要從以往更多依靠行政有形手的作用，制定規(guī)劃、安排項(xiàng)目，組織招商引資等。而疏于對市場這只無形之手——價(jià)值規(guī)律的尊重，因而資源配置效率低，致使發(fā)展難以到位，產(chǎn)業(yè)缺乏市場競爭力。紡織服裝業(yè)作為高度競爭性和高度國際化的產(chǎn)業(yè)，必須立足于國內(nèi)國際兩種資源的市場配置和參與國內(nèi)國際兩大市場的公平競爭。如果只局限于安排自己的棉花和人力資源那是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。實(shí)踐結(jié)果是新疆的棉花并未給新疆紡織工業(yè)帶來競爭優(yōu)勢，相反，新疆紡織用棉價(jià)格不僅背離國際統(tǒng)一市場，而且往往比內(nèi)地還要高。
第二，要樹立更加開放的思想。
開放是突破在新疆發(fā)展紡織服裝業(yè)所遇一系列難題的最主要出路。所謂封閉，是指局限于棉花和勞動(dòng)力條件，一心想短期內(nèi)在新疆建起較完整的紡織服裝配套產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維是習(xí)慣于重視供給性的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，好像生產(chǎn)什么都自然能賣出去，而市場經(jīng)濟(jì)思維方式是根據(jù)市場需求來決定生產(chǎn)什么，怎樣生產(chǎn)，并為此去高效配置資源。前者局限于內(nèi)部現(xiàn)成條件，存在配置資源的局限性、發(fā)展的盲目性和封閉性，后者堅(jiān)持市場導(dǎo)向，生產(chǎn)什么、怎么生產(chǎn)、如何配置資源都要利用統(tǒng)一開放的大市場這只手。產(chǎn)品面向區(qū)內(nèi)外，國內(nèi)外大市場，配置資源就需要向區(qū)內(nèi)外、國內(nèi)外開放。
第三，要樹立依靠內(nèi)生動(dòng)力的發(fā)展理念。
過去20年來，新疆確實(shí)引來了不少援疆投資，建設(shè)了一批有技術(shù)，有市場的大型紡織企業(yè)，總規(guī)模達(dá)到全疆紡織企業(yè)70%以上，但本土企業(yè)卻沒能生長起來，產(chǎn)業(yè)扎根不深，產(chǎn)業(yè)延伸活力不足，中小企業(yè)擴(kuò)展缺少必要的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，而容納就業(yè)的主體向來是中小企業(yè)。要解決南疆少數(shù)民族就業(yè)，就特別需要發(fā)展離土不離鄉(xiāng)的本土草根企業(yè)。它們適應(yīng)特殊消費(fèi)群體或與大中企業(yè)互動(dòng)配套，并逐步培育出本土大中型骨干企業(yè)。用好外援不僅表現(xiàn)在直接帶來GDP、和有限的就業(yè)崗位，而且更重要的是激活內(nèi)生動(dòng)力，使新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)在本土扎根，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（二）棉花流通體制改革，事關(guān)新疆紡織服裝發(fā)展大局。
棉花種植優(yōu)勢向棉紡產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略的落實(shí)長期不盡如意。一個(gè)首要原因是棉花流通體制弊端造成的。棉花占紡織企業(yè)銷售成本的70%，而新疆的棉紡織廠只能使用行政安排的高價(jià)棉，沒有在國內(nèi)外市場調(diào)劑和選擇的條件，致使長期比內(nèi)地還困難。特別是近幾年，國內(nèi)行政性高價(jià)（20400元/T）收儲（已達(dá)1100萬噸），高價(jià)出售（19800元左右/噸），進(jìn)口采用高滑準(zhǔn)稅嚴(yán)格管制（最高滑準(zhǔn)稅率達(dá)40%），使國內(nèi)棉價(jià)比國際市場高出50%以上（見附圖1）。
目前國內(nèi)30支以下棉紗的生產(chǎn)，已經(jīng)不得不讓給印度、巴基斯坦、越南等周邊國家，我國2013年進(jìn)口棉紗約210萬噸（用棉花量大約227萬噸），比2011年增長1.32倍，出口棉紗（高支紗）只達(dá)進(jìn)口量的1/4。2013年新疆棉紡企業(yè)69戶，29戶虧損，平均銷售利潤率只有萬分之三。
雅戈?duì)柟?005年1月以1000萬元租賃11萬錠，后來投資9億元，使自建和租賃總計(jì)達(dá)32萬紡錠、職工2900人，曾年產(chǎn)高支棉紗15000噸，年產(chǎn)值10億元，擁有伽師縣1萬畝優(yōu)質(zhì)棉田和在阿瓦提的兩個(gè)軋花廠。由于受原料體制制約，現(xiàn)在已壓縮到12萬錠。如果棉花流通管理體制改革再不深化到位，那么這種體制性障礙將成為發(fā)展新疆棉紡織業(yè)持續(xù)存在的風(fēng)險(xiǎn)。
（三）勞動(dòng)力資源素質(zhì)是新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)之本。
人力資源素質(zhì)是生產(chǎn)力強(qiáng)弱最本質(zhì)上的因素。既要靠發(fā)展服裝業(yè)解決主要在南疆的100萬人就業(yè)，又要靠這100萬產(chǎn)業(yè)大軍的素質(zhì)決定新疆服裝業(yè)的現(xiàn)實(shí)競爭力，顯然，這是尖銳的挑戰(zhàn)。
服裝業(yè)在世界各新興國家，都曾作為不可或缺的民生產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮著工業(yè)化先導(dǎo)作用。我國東部沿海高速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)也證明了這點(diǎn)。而新疆由于種種主客觀原因，服裝業(yè)沒有發(fā)展起來，使就業(yè)壓力積累至今。難就難在現(xiàn)代服裝業(yè)已不是10年、20年前的低水平勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而是面對國際競爭強(qiáng)手，大量采用先進(jìn)技術(shù)，擁有大批熟練工、高技能工和領(lǐng)軍人物，并以創(chuàng)造品牌價(jià)值為先導(dǎo)，適應(yīng)市場細(xì)分和小批量、多品種、高品質(zhì)、個(gè)性化快速反應(yīng)的新型服裝業(yè)。要在短時(shí)間將在新疆積累多年的富裕勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代服裝業(yè)的創(chuàng)造主體，并不是一件容易的事。技術(shù)裝備、廠房設(shè)施都可以通過投資建設(shè)，立竿見影兌現(xiàn)。而人的素質(zhì)，知識、技能、思想觀念、生活方式的轉(zhuǎn)變并非一朝一夕所能完成的。
所謂人力資本不過是對人的教育和在職培訓(xùn)投資的積累。僅僅要依靠建廠投資方培訓(xùn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而是要把人力資源素質(zhì)提高作為加速紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件來抓。這是對社會(huì)教育功能和相關(guān)政策導(dǎo)向的巨大考驗(yàn)。特別需要指出的是，不能僅把重點(diǎn)放在“能打工”上，還必須致力于培養(yǎng)少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)人才。既需要大量熟練工人，又需要技術(shù)骨干，設(shè)計(jì)創(chuàng)意人才，企業(yè)思想工作人才、管理人才和創(chuàng)業(yè)帶頭人。直至行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才。總之，最大挑戰(zhàn)莫過于勞動(dòng)力資源素質(zhì)。
（四）要努力克服物流瓶頸。
在信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，物流的簡便快捷已成為企業(yè)間廣泛協(xié)作、降低成本和開拓市場的必要條件。而新疆地域特征存在明顯的對內(nèi)對外的物流瓶頸，這對新疆發(fā)展現(xiàn)代紡織服裝產(chǎn)業(yè)無疑是一項(xiàng)尖銳的挑戰(zhàn)。因此，當(dāng)前我們不僅要做好物質(zhì)資本發(fā)展的規(guī)劃布局和政策研究，而且還要為新疆所特有的物流瓶頸找出破解的辦法。
（五）面對周邊國家嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
目前南亞、東南亞一些周邊國家，以其勞動(dòng)力的低成本優(yōu)勢和在發(fā)達(dá)國家的特別準(zhǔn)入政策，已成為對我國較低附加值服裝加工業(yè)的強(qiáng)勁競爭對手。與這些競爭對手相比較，新疆確實(shí)存在許多不利因素。周邊國的主要優(yōu)勢表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.要素成本
周邊國家除印度外都是非產(chǎn)棉國，均按國際市場價(jià)使用零關(guān)稅進(jìn)口棉，孟加拉作為世界第四大服裝出口國，進(jìn)口面料輔料也是零關(guān)稅。印度是產(chǎn)棉出口國，棉花市場化程度高，價(jià)格與國際接軌。孟加拉等國由于跨國公司長期經(jīng)營，勞動(dòng)力資源中熟練工人比重大，勞動(dòng)生產(chǎn)率有較大提升，但工資普遍較低。孟加拉最低月工資400~500元，加上加班費(fèi)月工資水平700~900元，同樣，緬甸95~105美元/月，柬埔寨110~130美元/月，老撾80~90美元/月，越南200~250美元/月。
這些國家水電成本工程造價(jià)普遍低，固定資產(chǎn)投資便宜。
2.產(chǎn)業(yè)配套條件
這些國家都把服裝業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。如孟加拉是中國企業(yè)轉(zhuǎn)移訂單和投資建廠的重點(diǎn)國家，產(chǎn)品向美歐出口為主，最近七年出口額年均增長19.4%，高于我國，出口額已居世界第4位。雖然缺少國產(chǎn)棉花和化纖的基礎(chǔ)條件，但企業(yè)可以自由在國際市場配置，產(chǎn)自中國或其他國家的各種面輔料都能在本國買到，服裝的輔料自產(chǎn)率達(dá)到60%以上，服裝業(yè)配套條件已經(jīng)能基本適應(yīng)多批次、小批量、差異化、快速反應(yīng)和出口標(biāo)準(zhǔn)等復(fù)雜要求。新疆服裝產(chǎn)業(yè)的配套條件建設(shè)還有較大差距。
3.物流成本
這些國家無論大物流，還是小物流，國際國內(nèi)都能基本滿足穩(wěn)定性、時(shí)效性、密集性的要求。而在新疆做到這一點(diǎn)還需要克服許多天然的難題。
4.產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策
孟加拉無流轉(zhuǎn)稅（增值稅）及所得稅（營業(yè)稅）、僅對外資企業(yè)按出口額征收一定額度的稅，但有減免政策。
越南，企業(yè)自成立之日起15年內(nèi)，免稅4年，從企業(yè)開始盈利的第一年算起，然后7年凈利潤的所得稅率為5%，再4年稅率為10%。
在柬埔寨，出口免稅，進(jìn)口用于生產(chǎn)的機(jī)械設(shè)備，建筑材料，零配件，原輔材料等也免稅，對所得稅可獲6~9年的免稅期，過期后所得稅率為20%，生產(chǎn)設(shè)備和建筑材料增值稅為“0”。出口生產(chǎn)增值稅為“0”，內(nèi)銷生產(chǎn)增值稅率為10%。新疆發(fā)展紡織服裝的政策力度也很大，關(guān)鍵在于政策的持續(xù)性、穩(wěn)定性。
歐、美、日對這些國家產(chǎn)品免進(jìn)口關(guān)稅，對我國產(chǎn)品進(jìn)口要征收20%關(guān)稅，這對新疆出口產(chǎn)品的競爭力有很大影響。
