一、要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)的重大現(xiàn)實(shí)意義和歷史機(jī)遇

（一）在新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)是著力解決新疆各族群眾特別是南疆地區(qū)群眾就業(yè)問(wèn)題，改善民生、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的重要舉措和緊迫任務(wù)。

新疆維吾爾自治區(qū)建國(guó)以來(lái)特別是改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，但面對(duì)國(guó)內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外的新形勢(shì)，急需解決的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題仍然很突出。今年召開的中央第二次新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)黨委八屆七次全委（擴(kuò)大）會(huì)議，已把著力解決各族群眾特別是南疆地區(qū)群眾就業(yè)問(wèn)題，作為奠定新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

新疆在過(guò)去4年GDP年均增長(zhǎng)11.4%，2013年達(dá)8510億元，地方公共財(cái)政年均增長(zhǎng)大于30%，2013年達(dá)1128億元。城市居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.4%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)11.2%。然而，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在些不平衡，現(xiàn)在有300萬(wàn)閑置勞動(dòng)力等待就業(yè)，占全區(qū)勞動(dòng)力的1/6，尤其是南疆四州，人均GDP不足全疆平均水平的45%，農(nóng)村貧困人口占全疆85%，富余勞動(dòng)力占全疆的63%，南疆財(cái)政支出的80%以上靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

就業(yè)是民生之本。人類歷史的發(fā)展規(guī)律告訴我們，人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等等。所以，直接的物質(zhì)生活資料的生產(chǎn)，決定一個(gè)民族或一個(gè)時(shí)代所達(dá)到的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，以此為基礎(chǔ)，人們的國(guó)家組織、法律觀點(diǎn)、藝術(shù)以至宗教觀念等便是從這個(gè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)，因此也就必須由這一基礎(chǔ)來(lái)解釋。新疆工作抓住擴(kuò)大就業(yè)這一工作重點(diǎn)，就抓住了新疆全局工作的關(guān)鍵。

因此，解決就業(yè)對(duì)于新疆南疆乃至全疆改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

（二）在新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)是中國(guó)在工業(yè)化后期落實(shí)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加速按比較優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和雁陣式產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而加速新疆工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。

新疆加速工業(yè)化在我國(guó)西部大開發(fā)戰(zhàn)略中具有特殊意義。新疆有2264萬(wàn)人口，鄉(xiāng)村人口占55.53%，比全國(guó)城鎮(zhèn)化水平低9.26個(gè)百分點(diǎn)，從2000年到2012年全國(guó)農(nóng)村人口下降20.55%，新疆農(nóng)村人口只下降了1.81%，全區(qū)少數(shù)民族人口占62%，其中維族占45%，維族群眾集中在南疆，南疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力占全疆63%，解決南疆就業(yè)成為解決全區(qū)就業(yè)的重點(diǎn)。新疆雖然在建國(guó)以來(lái)特別是改革開放以來(lái)以資源開發(fā)利用為主推進(jìn)工業(yè)化取得巨大成就，使第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)已達(dá)150萬(wàn)人，但這仍滿足不了新疆工業(yè)化城鎮(zhèn)化和社會(huì)穩(wěn)定的要求。中央第二次新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)黨委八屆全委（擴(kuò)大）會(huì)議，根據(jù)新疆自治區(qū)的資源條件、生產(chǎn)力現(xiàn)實(shí)狀況和區(qū)位有利因素，決定以增加就業(yè)為導(dǎo)向，以有效承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，大力推動(dòng)新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，著力發(fā)展投資少、見(jiàn)效快、就業(yè)容量大的服裝產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，最終將新疆建成國(guó)家重要紡織服裝的產(chǎn)業(yè)基地、我國(guó)向西發(fā)展的國(guó)際商貿(mào)物流中心和可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。這是一項(xiàng)正確的決定。這對(duì)于轉(zhuǎn)變新疆工業(yè)化落后狀況和以重化工為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)（輕紡工業(yè)共占工業(yè)不足10%）意義重大。

以2011年為例，全國(guó)各行業(yè)每1億元銷售額所容納的就業(yè)崗位情況是：全國(guó)平均111.5人，煤炭開采業(yè)191.8人，石油開采86.4人，有色金屬開采94.3人，農(nóng)副食品加工95.5人，食品制造業(yè)135.7人，石油加工25.0人，化工業(yè)79.0人，醫(yī)藥135.7人，塑料制品223.6人，金屬制品128.8人，通訊、計(jì)算機(jī)、電子設(shè)備127.7人，紡織業(yè)208.3人，服裝業(yè)329.7人�？梢�(jiàn)，紡織服裝業(yè)，特別是服裝業(yè)就業(yè)容量最大。

所謂雁陣式產(chǎn)業(yè)升級(jí)是指產(chǎn)業(yè)按比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行轉(zhuǎn)移過(guò)程，保持整體升級(jí)的狀態(tài)。正如遷徙的雁陣，總是排列成一字或人字形，排在前頭的雁在飛行中產(chǎn)生的氣流能量，依次傳遞給下一只飛雁，而排在后面的雁總能從前面雁的飛行氣流中獲約70%的正能量，從而延長(zhǎng)飛行的距離。作為頭雁自然是能力消耗最多，它在一定的時(shí)候會(huì)退下來(lái)，通過(guò)換位積蓄能量。而一旦哪只雁掉隊(duì)了，它會(huì)加油追上，因?yàn)橐坏┏蔀楣卵�，前途就不堪設(shè)想。用雁陣比喻產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，正是說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移并非靜態(tài)的替換關(guān)系，而是一種正向接力運(yùn)動(dòng)。雁陣雖有前后，但從不失整體合力。因此，新疆承接轉(zhuǎn)移必須用好全行業(yè)在資源配置、市場(chǎng)開拓、工藝技術(shù)、環(huán)境技術(shù)、商業(yè)模式、產(chǎn)品供應(yīng)鏈、人才機(jī)制等方面有利因素。一方面發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，另一方面加速提高自身的勞動(dòng)生產(chǎn)率，緊隨雁陣前行，不斷升級(jí)。

（三）在新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)是中國(guó)紡織服裝產(chǎn)業(yè)加速結(jié)構(gòu)調(diào)整和建設(shè)現(xiàn)代化紡織強(qiáng)國(guó)的題中應(yīng)有之意和義不容辭的歷史責(zé)任。

中國(guó)紡織服裝產(chǎn)業(yè)無(wú)論在中國(guó)工業(yè)化初期，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、獨(dú)立自主的基本建成共和國(guó)完整工業(yè)體系和紡織工業(yè)體系的年代，還是工業(yè)化中后期，深化改革開放，利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，開拓國(guó)內(nèi)外兩大市場(chǎng)，建成世界最大的紡織服裝產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)國(guó)、出口國(guó)、消費(fèi)國(guó)（從2000年到2013年中國(guó)紡織工業(yè)纖維加工總量已從世界25%上升到57%以上，出口創(chuàng)匯額從與世界15%上升到38%，從業(yè)人員從900多萬(wàn)上升到2000多萬(wàn)人，規(guī)模以上企業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)值不足9000萬(wàn)元上升到6.4萬(wàn)億元。）紡織服裝業(yè)始終發(fā)揮著重要的民生產(chǎn)業(yè)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯產(chǎn)業(yè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的作用，當(dāng)前，從中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)、從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，著眼于我國(guó)各族人民過(guò)上更好生活的需要，參與全球化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧國(guó)家的需要，正大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

中國(guó)紡織工業(yè)現(xiàn)代化離不開新疆紡織服裝業(yè)的振興。新疆紡織服裝業(yè)與內(nèi)地特別是東部沿海紡織服裝有明顯的互補(bǔ)作用，新疆的人力資源潛力和棉花資源優(yōu)勢(shì)，以及區(qū)位發(fā)展條件，完全有必要融入全國(guó)紡織服裝現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，既融入我國(guó)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的供應(yīng)璉系統(tǒng)，又成為我國(guó)紡織服裝業(yè)向西發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)。我們要倍加珍視新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)的歷史機(jī)遇。

（四）在新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)是建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)的最現(xiàn)實(shí)的抓手。

我國(guó)關(guān)于建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)想，一經(jīng)提出，便得到國(guó)際社會(huì)廣泛響應(yīng)。在這一區(qū)域有50多個(gè)國(guó)家和38億人口，是世界上最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一。新疆地處歐亞大陸腹地，是陸路交通的咽喉和橋梁。對(duì)我國(guó)與這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、貿(mào)易、文化、人才等交流合作具有無(wú)可替代的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。新疆向西口岸目前已經(jīng)建成我國(guó)能源進(jìn)口的地下大通道，正在建設(shè)和不斷擴(kuò)展的鐵路、公路和航空，將使新疆成為我國(guó)更為暢通的西大門。雖然，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域的需求潛力有待深入開發(fā)，但已經(jīng)從當(dāng)前服裝紡織品貿(mào)易和合作項(xiàng)目進(jìn)展中看到了美好前景。

從2013年的海關(guān)數(shù)據(jù)可以看到，新疆正在發(fā)揮著紡織服裝西進(jìn)的樞紐作用。

2013年在新疆注冊(cè)從事向西紡織品服裝貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)單位已達(dá)428戶，出口紡織品和服裝總額達(dá)82.9938億美元，占新疆出口總額的37%，是新疆同期規(guī)模以上紡織服裝、化纖企業(yè)總產(chǎn)值的2倍多。2013年新疆口岸進(jìn)口紡織品服裝僅0.51億美元，占新疆貨物貿(mào)易進(jìn)口總額0.96%，足以反映了我國(guó)向西出口紡織品服裝的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。以新疆為貨源地出口紡織品服裝約達(dá)70億美元，占新疆全部貨源地出口總額的44%，這組數(shù)據(jù)說(shuō)明，紡織品服裝不僅是新疆出口貨物的主打品種，而且已經(jīng)承擔(dān)著新疆口岸貿(mào)易平衡的重要角色。有這么多新疆的貿(mào)易公司自發(fā)產(chǎn)生，還有像烏魯木齊市“德匯”這樣大型跨國(guó)商貿(mào)平臺(tái)，已吸引絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各國(guó)2萬(wàn)多戶日常來(lái)往客商，成交額達(dá)70億元左右，這都說(shuō)明發(fā)展新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)是最有利的抓手。

（五）有中央的戰(zhàn)略布局和大政方針、政策，有自治區(qū)黨委和政府系統(tǒng)的安排、規(guī)劃和行動(dòng)方案，以及從中央到自治區(qū)系統(tǒng)的支持政策，有全國(guó)各援疆省、市各級(jí)政府和各界高度重視，慷慨務(wù)實(shí)支援，這是加速建設(shè)新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)最重要的條件。

新疆的發(fā)展成就和其在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶所形成的重要影響力，都與中央政府和各省、市始終對(duì)于新疆各族人民艱苦創(chuàng)業(yè)所給予的巨大支援分不開的。此次中央第二次新疆工作座談會(huì)和新疆自治區(qū)黨委全會(huì)的決策，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化新疆必將發(fā)揮巨大的推動(dòng)作用。在2010年以來(lái)各地對(duì)口支援新疆的投入就已達(dá)400億元，（70%用于民生，30%用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）相信第二次新疆座談會(huì)后，各地對(duì)口支援新疆會(huì)更加強(qiáng)勁，與此同時(shí)，更令人鼓舞的是新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力正在迅速增強(qiáng)。

落實(shí)小平同志生前關(guān)于東部率先發(fā)展，然后東部支援西部的戰(zhàn)略布局，積極響應(yīng)黨中央關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向，著力解決各族群眾特別是南疆群眾就業(yè)問(wèn)題，奠定新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)這一政治動(dòng)員，體現(xiàn)了全國(guó)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義走共同富裕道路的決心，也表達(dá)了紡織全行業(yè)支援新疆發(fā)展，為創(chuàng)造100萬(wàn)人就業(yè)崗位而努力的民族情懷。當(dāng)前內(nèi)地省、市的各級(jí)政府、企業(yè)和行業(yè)組織紛紛到新疆考察調(diào)研，對(duì)口銜接、籌劃項(xiàng)目、謀求協(xié)同發(fā)展，形勢(shì)喜人。相信這種極高的政治激情加上科學(xué)冷靜求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，一定能抓住機(jī)遇應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，制定科學(xué)規(guī)劃，腳踏實(shí)地地推進(jìn)新疆紡織服裝業(yè)的健康發(fā)展，既定的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)。